沪发改委主任马春雷：长三角一体化示范区要建立起能捆绑两省一市共同利益的市场化

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今天上午，市十五届人大常委会第十五次会议听取和讨论了市发改委主任马春雷所作的关于长三角一体化发展体制机制建设情况的报告。
" 创新谋划长三角生态绿色一体化发展示范区建设体制机制高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区，是实施长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口。" 马春雷表示，我们将在深化改革上下功夫，创新生态保护、规划管理、土地管理、项目管理、要素流动、财税分享、公共服务政策、公共信用管理等方面的一体化发展制度，加强改革举措系统集成，率先探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新，率先探索将生态优势转化成经济社会发展优势，走出一条生态与发展相得益彰、跨行政区域共建共享的新路子。
马春雷说，为创新做好示范区建设的体制机制保障，我们加强沟通调研，积极借鉴国际国内经验，创新谋划示范区建设管理的体制机制。管理架构注重处理好四个关系：一是注重处理好与上下的关系，既要构建起两省一市党委政府主要领导亲自抓改革、决策示范区重大事项的工作机制，又要畅通与国家领导小组办公室沟通对接机制，积极争取国家支持，还要充分激发属地政府参与示范区建设的积极性和创造性。
二是注重处理好与左右的关系，构建示范区推进机构与两区一县属地政府 " 统分结合、各司其职 " 的运作机制，发挥好两省一市条线部门谋划、设计和推进一体化制度创新的主体作用 , 形成推进合力。
三是注重处理好统和分的关系，不打破行政隶属关系和行政区划，推进一体化制度创新，这就决定了示范区推进机构既要加强统筹协调，统筹好规划、落实好制度创新，又不能管的太多，要与地方党委政府承担起共同但有区别的责任。
四是注重处理好政府和市场的关系，在示范区建设中既要发挥好市场主体作用，又要发挥好政府主导作用，建立起能够捆绑两省一市共同利益的市场化运作平台，政府部门共同构建投入机制、加强政策保障，确保示范区可持续发展。
" 基于上述考虑，我们搭建了‘理事会 + 执委会 + 发展公司’的‘三层次’管理架构。" 马春雷表示，理事会由两省一市政府常务副省 ( 市 ) 长轮值，主要负责研究确定示范区建设的发展规划、制度创新、改革事项、重大项目、支持政策和协调推进，对两省一市党委政府负责。同时积极探索市场化、社会化治理机制，组建企业家联盟，广泛吸纳国内外知名企业家、国际机构领导人、知名科研机构、智库等，参与示范区治理。执委会作为理事会的执行机构，主要负责示范区发展规划、制度创新、改革事项、重大项目、支持政策的研究制定和推进实施。发展公司作为示范区开发建设主体，是一个市场化的投资运作平台。目前，示范区理事会、执委会已经成立。
10 月 30 日，来自两省一市的示范区执委会筹备机构 35 名工作人员集中报到。11 月 1 日，沪苏浙两省一市共同召开示范区建设推进大会，示范区、示范区理事会、示范区执委会揭牌。11 月 5 日，示范区执委会正式挂牌开始运作，牵头推进示范区建设各项工作。
栏目主编：张骏 本文作者：王海燕 文字编辑：王海燕 题图来源：视觉中国 图片编辑：笪曦