无先例可循，揭秘长三角示范区国土空间总体规划编制背后

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6月18日起，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》（以下简称“规划”）草案正式开展为期30天的社会公示。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从示范区执委会获悉，该草案由沪苏浙共同来编制完成，历时近一年。

那么，编制这样一份跨省域的规划，面临的主要挑战是什么？示范区执委会如何协调解决这些问题和挑战？

6月17日，长三角生态绿色一体化发展示范区执委会副主任张忠伟对记者表示，两省一市共同来编制一个跨省域法定空间规划，的确没有先例可循。具体涉及到的两区一县在发展阶段、发展诉求、现行的管理手段等方面都不一样，现有规划的基期、底板、标准也都不同，面临的挑战也并不都是技术性问题。“怎样把大家的诉求、问题解决好，能够达成发展共识、治理共识，形成一个具有法定约束力的制度性安排，进而保障规划的实施落地，这是规划编制团队面临的最大挑战。”

这份规划草案的形成，意味着两省一市对于示范区统一了基础底板和用地分类、统一了规划基期和规划期限、统一了规划目标和核心指标。两省一市携手树立了共同编制规划的新样板。“近一年的规划编制一路走来，我感觉主要探索把握了五个方法，像奥运五环一样环环相扣，缺一不可。”张忠伟说。

一是联合组建工作专班。由沪苏浙三地共同组建了由自然资源部门牵头、苏州、嘉兴以及示范区“两区一县”组成的“三级八方”工作专班，委托了中规院牵头、沪苏浙四家规划院参加的技术核心团队。这样两区一县就找到了“贴心人”和“倾听者”，这就是“共编”。

二是共同强化专业支撑。规划编制团队邀请了清华大学、同济大学、东南大学三家国内顶级规划团队开展内部工作营，并同步开展交通、生态、水利、产业等专项规划编制，为总体规划提供专业支撑。这样才能够确保规划编制的视野和水准。这个叫“共研”。

三是注重统筹协调。按照“省级统筹、求同存异、共同争取”的方法，协调推进规划编制。省级统筹是指沪苏浙各自省厅（局）加强省（市）内统筹，协调各级意见，扎口管理。求同存异是指在统一的原则和目标下，根据三地发展实际情况的不同，允许三地在具体指标和布局方面存在一定差异，拉长长板，“各美其美、美美与共”。共同争取是指三地合力向国家层面积极争取，为示范区发展赋能。

四是执委会发挥了对接枢纽作用。“三级八方”的多种诉求、多种差异、多种空间形态都汇集在执委会平台上。面对这些差异和分歧，执委会会同两省一市省厅多轮沟通、反复协调，最终实现各方达成共识。“三级八方”由不同的想法，到共同的看法，再到统一的做法，大家都做出了艰苦的努力，这就是一个制度从无到有、落地生根的过程。

五是充分听取公众意见。这次开展为期30天的规划公示，就是要充分听取社会公众和各方专业力量的意见，把更多的智慧吸收进来，帮助把规划编的更好，让规划更具有操作性。

“一路走来，来之不易。这份规划，不是丽质天成，而是大器晚成，对于一体化制度创新具有标志性意义。我们相信，经过不断的雕琢、打磨，示范区国土空间规划会在今后的实践中焕发出应有的光彩。”张忠伟表示。